الف. دولت:

بزرگترين شخصيت حقوقي حقوق عمومي است.

ب. مؤسسات عمومي مستقل:

بنابر ملاحظات فني و تخصصي، برخي از مؤسسات به طور مستقل شكل مي‌گيرند و دولت در ادارة آنها نقش كمتري دارد. مثل بنياد شهيد، هلال احمر، دانشگاه تهران.

ج. نهادهاي عمومي غيردولتي يا نهادهاي غيرمتمركز:

در برخي موارد، دولت بعضي از اختيارات خود را به نهادها يا بخشهايي واگذار مي‌نمايد و اين نهادها در چهارچوب قانون حق استفاده از قدرت عمومي را دارند. مثل شوراها يا شهرداري‌ها.